我们通过下面这起案例来捋一捋，网约车司机在办理营运证期间遇到的种种刁难，为何会投诉无门，司机是如何被排除在了“权利之外”……
郑州柴先生投诉河南德鑫汽车服务有限公司：买车时该公司口头承诺20天为自己办理滴滴网约车营运证，结果买完车之后，等了两个半月无人联系，柴先生打电话催问，对方杨姓工作人员说你给我500块钱，就能快点，否则不好说，结果柴先生通过微信给他转了500块钱之后，依然没有得到明确说法。柴先生告诉河南交通广播《有事您说话》栏目组记者：“我等着出车挣钱还车贷，你说我不交钱还能怎么办？我拖不起……”
网约车租赁公司为何会如此任性？
我们来看看监管部门的回应或许能找到答案——
郑州市12328交通运输服务监督热线客服称：“这种事情不归我们管，我们不受理。”客服人员表示，他们只针对滴滴平台监管办证事项，而河南德鑫汽车服务有限公司属于租赁公司，“公司与司机的纠纷属于经济纠纷，不归我们管。”
郑州市公共交通事业发展中心（客运管理处）工作人员向记者表示，这件事情属于办证问题，应由相关的办证大厅负责受理投诉。“我们主要负责网约车在营运过程中发生的违规、与乘客之间的纠纷等事项。”
12328交通运输服务监督部门和客运管理处均表示，如果是柴先生与网约车平台的纠纷，他们才可以管。
但是柴先生是不可能与网约车平台发生纠纷的。因为，司机办理营运证不能直接向滴滴等网约车平台提出申请，只能去找与他们合作的租赁公司，而租赁公司又不受监管。所以出现问题后司机投诉无门，换句话说，接受监管的滴滴公司不干活，而是把业务分给不受监管的租赁公司，出了问题与它无关，而租赁公司又不受监管，出了问题“心安理得”。
如此一来，监管被架空，形同虚设。而这一切的一切，全都源自于那个神奇的——网约车挂靠制度。挂靠制度把网约车司机彻底排除在了权利之外：
由于挂靠制度的存在，司机不能直接去找网约车平台办证，只能去找租赁公司；
由于挂靠制度的存在，司机花钱买的车，车主只能写上租赁公司的名字，而由于车主不是司机，所以行政办事人员根本就不承认司机的法律地位，你不能投诉，因为来我这里办业务的只能是车主，司机没有资格，更不可能做适格的原告。
所以，柴先生为了跑网约车，花15万元购买了12万多元的广汽埃安新能源车，这其中贵出来的2万多元，就是柴先生交给河南德鑫公司的“办证费”，可现在，证，迟迟没有踪影……
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